本文作者：尹经敏  

　　 “保什么、怎么保”是保密工作的基本问题。习近平总书记在总体国家安全观中提出依法治密是实现保密工作科学发展，提高保密管理规范化的基本途径，指明了“怎么保”的基本方略。保密制度作为研究所保密管理依法治密的基础，是推进保密管理现代化的关键所在，也是筑牢安全保密防线的基础。作为中国科技的国家队力量，中科院的各所承担了越来越多的研制任务，亟需我们清醒认识国家安全态势，明确研究所要保什么以及如何健全研究所保密制度体系。 

　　一、以总体国家安全观统领保密制度建设 

　　2014年，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记就提出了总体国家安全观的概念，并系统提出了“11种安全”。贯彻落实总体国家安全观，就是将总体安全观的思想融入到保密制度建设中，提升政治战位，正确把握新时期研究所总体安全观强调用辩证思维和协调思想来看待和维护国家安全，强调增强忧患意识。这就要求保密制度的建设一定要关口前移，制度的制定要谋长远、注重防范潜在风险，注重传统保密与非传统保密工作的联动，实现统分结合、平衡兼顾。在制定的过程中要注重原则性，立足于防，坚持有效处置风险，根据国家安全形势的变化，不断建设保密规章制度。 

　　当前，中科院以“三个面向”“四个率先”为办院方针，各所的工作和科技成果大多具有前瞻性强、创新性和技术水平高等特点，受到世界上相关国家的普遍关注。这就要求我们在工作中，必须紧密跟踪研究所开展的各项科技工作，并且始终站在国家层面来审视，及时研判哪些内容或产出可能会有牵扯到国家安全并存在潜在的安全风险，并采取相应保护措施。 

　　近代物理所承建的CiADS和HIAF两个国家大科学工程，验收指标要求高、工程技术难，一直广受关注。其中，HIAF工程难度大，在建设过程中需要科研人员进行相关技术的系列突破。而这些突破又可能被运用到下一代重离子治疗专用装置的研制上，不仅具有很高的商业价值，还可能会牵动相应的装备制造方面“卡脖子”的技术。由于大装置建设的特殊性，不能将整体项目纳入保密体系进行管理，但有必要对一些核心技术及整合资料进行保护。CiADS工程是为解决核能问题而设置的，本身就具有较高的敏感性。加之其在建设的过程中，会通过超算设备产生大量的数据，具有一定的风险。 

　　为此，近代物理所保密办贯彻国家总体安全观的精神，主动作为，提请所保密委专门对研究所的核心技术、科学数据等进行盘查、研究并采取相应的对策。近代物理所所领导对此高度重视，迅速研究确定了研究所非密保护重点，并责成保密办牵头，制定相应的管理制度体系对其进行管理，保证国家利益不受损害。这些制度来源于成熟的保密制度，但又有所侧重和不同，是保密制度的另一种运用和拓展。 

　　二、集团作战、各个突破，保证保密制度体系完整又能适时更新 

　　所谓集团作战，就是在保密制度体系执行某个周期后或者新标贯标，需要对保密制度整个体系进行评估和修整时，保密办要统领相关部门，做出制度建设的统一计划、科学建立制度清单、各部门共同推进等。 

　　近代物理所的做法是建立保密制度建设的联席机制。在本轮保密新标贯标过程中，近代物理所将研究所制度建设的联席评审机制运用到了保密体系的建设。先是通过多次召开保密制度建设联席会议，充分调动研究所相关各方力量，对照保密要求厘清各归口部门要开展的工作，并逐条研究相应管理办法是否需要“废改立合”，并最终确定制度预立清单。这样既避免了制度体系的不完善，又使得一些争议工作能得到有效归口，制度条目高效不重复。 

　　预立清单确认之后，保密办和各归口部门一起制定合理的实施计划，并定期组织联席会议进行督促落实。在之后每期的联席会议上，保密办组织各归口部门的工作人员，对制度和相应的流程、风险防控等进行反复论证，集思广益，保证制度的完整、严禁和可执行可操作。 

　　所谓各个突破，是指保密办要跟踪和指导各归口部门，对业务制度进行重点攻关，务求保密要求和业务工作各环节精准融合。 

　　（一）运用质量体系思想和风险防控思维，把好制度质量关。近代物理所的做法，先是将各项保密要求进行分解，然后对应找出相应的归口部门和业务工作，再从业务工作流程出发，找出每个风险点加以控制，最终绘成完整的体现了保密要求的流程图，最后据此设计相应表格并写出管理制度。需要强调的是，仅从保密要求出发去制定规则，去对职工和保密人员提要求，不仅工作流程重复繁琐，提升了管理成本，很大程度上这样制定的制度会存在脱离实际无法被有效执行的问题，最终导致保密要求没靠实、存在失泄密风险。 

　　（二）形成保密制度动态管理机制。保密制度建设不是一蹴而就的，也不是一成不变的，研究所保密制度会随着国家安全环境的变化而变化。因此应形成定期对保密制度进行评估的机制，评判保密制度是否需要修订和废止。例如组织机构有变化了，制度中的相关职能部门是否需要更新；国家相关规定变化了，我们的制度内容是否也需要更新；研究所要研发某些技术、产品，或者要开展某些工作，是否需要对一些制度流程进行修订等等。充分利用联席评审机制，通过保密办的主动作为和联合各归口部门共同发力，可以形成制度“立、改、废、释”的动态机制，保证保密制度体系始终适应研究所保密工作的需要。